公民享有在不被污染和破壞的環(huán)境中生存及利用環(huán)境資源的權(quán)利——題記

引言

   農(nóng)民環(huán)境權(quán)益與農(nóng)村環(huán)境緊密聯(lián)系，農(nóng)村環(huán)境一旦遭受污染，受害者S當(dāng)其沖是農(nóng)民。本文通過對(duì)G市農(nóng)民環(huán)境維權(quán)現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和分析，以建構(gòu)互動(dòng)司法為指導(dǎo)，從參與環(huán)境侵權(quán)糾紛的利益相關(guān)者入手，試圖在厘清多元利益主體間變動(dòng)不居的關(guān)系基礎(chǔ)上，以法院（法官）為利益平衡點(diǎn)發(fā)揮其司法能動(dòng)功能，以期實(shí)現(xiàn)司法的公正。

    筆者下文探討的環(huán)境訴訟JJ指環(huán)境侵權(quán)訴訟，不包括環(huán)境刑事和環(huán)境行政糾紛引起的訴訟。

 

  一、尾礦：礦區(qū)農(nóng)民心中之痛

  （一）尾礦污染造成的危害

G市是全國重點(diǎn)有色金屬基礎(chǔ)之一，礦產(chǎn)資源頗為豐富。該地儲(chǔ)量礦種多達(dá)75種，特別是鎢、錫、鉍、稀土、鉭、銅等礦產(chǎn)儲(chǔ)量J為豐富。目前該地的礦山企業(yè)1300多家，已利用礦種數(shù)54種，占查明儲(chǔ)量礦種數(shù)的72%。礦業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展,但產(chǎn)生的三廢給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成的破壞也頗為嚴(yán)重,同時(shí)也帶來了占用土地、環(huán)境污染、資源浪費(fèi)等一系列問題。其中選礦產(chǎn)生的尾礦污染是目前礦區(qū)面臨的重大環(huán)境問題。

  （2）尾礦的堆放容易導(dǎo)致諸多環(huán)境地質(zhì)問題: 如損毀土地,破壞植被; 誘發(fā)滑坡, 引發(fā)泥石流地質(zhì)災(zāi)害;礦區(qū)環(huán)境污染等。筆者通過對(duì)G市15個(gè)礦區(qū)尾礦儲(chǔ)存設(shè)施和利用情況調(diào)查，發(fā)現(xiàn)尾礦污染給周邊農(nóng)民帶來了無妄之災(zāi)。具體調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析如圖一：

圖一：

   

   從上表數(shù)據(jù)可看出：該地c過80％的尾礦貯存沒有設(shè)專門的尾礦庫。由于受經(jīng)濟(jì)和時(shí)間等因素影響，筆者抽取了其中一個(gè)尾礦堆放處的廢礦物質(zhì)找到專門的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了鑒定，鑒定結(jié)論為：鎘、砷、鉛等均c標(biāo): 鎘c標(biāo)347倍，砷c標(biāo)975倍, 鉛c標(biāo)8467倍。這些重金屬c標(biāo)而產(chǎn)生的污染造成周邊環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇。其危害主要有三：一是在主汛期易使大面積尾礦沖入當(dāng)?shù)厮�源，污染附近農(nóng)田，影響農(nóng)民用水；二是尾礦堆存過程中產(chǎn)生的大量揚(yáng)塵也造成了周邊空氣污染，路面揚(yáng)塵、泥沙堆積，環(huán)境衛(wèi)生狀況差，直接影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活居住環(huán)境；三是尾礦揚(yáng)塵和重金屬滲濾液易降低土壤肥力，破壞農(nóng)田質(zhì)量，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境也帶來影響。

  （二）尾礦污染侵犯農(nóng)民環(huán)境權(quán)類型分析

   在此，筆者以環(huán)境權(quán)理論分析關(guān)于侵犯農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的類型。學(xué)界對(duì)環(huán)境權(quán)理論，眾說紛紜。筆者贊成呂忠梅教授有關(guān)環(huán)境權(quán)的論說，她認(rèn)為環(huán)境權(quán)J指公民環(huán)境權(quán)，內(nèi)容包括環(huán)境資源使用權(quán)、環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與權(quán)和環(huán)境侵害請(qǐng)求權(quán)(或環(huán)境訴權(quán))。本文所討論的農(nóng)民環(huán)境權(quán)J指實(shí)體上的權(quán)利，即環(huán)境資源使用權(quán)。農(nóng)民環(huán)境資源使用權(quán)主要包括日照權(quán)、安寧權(quán)、土地使用開發(fā)權(quán)、山林使用開發(fā)權(quán)、水體使用開發(fā)權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等。

尾礦不合理堆存，破壞了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。其中廢水、廢氣不規(guī)則排放造成的水土污染等現(xiàn)象，不J使礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境逐漸惡化，也對(duì)附近農(nóng)田和水源等周邊環(huán)境構(gòu)成巨大威脅。使當(dāng)?shù)卮迕裢床谎哉f。尾礦污染主要侵犯了周邊農(nóng)民的清潔水權(quán)、清潔空氣權(quán)，山林使用權(quán)。農(nóng)民這些權(quán)利的侵犯，不J影響了他們的生活質(zhì)量，長期以往還會(huì)對(duì)他們的身體健康產(chǎn)生不良影響，甚是致命危害。

   1、清潔水權(quán)受到侵害

   清潔水權(quán)，是指公民享有在不受污染或者是在符合水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)下使用水的權(quán)利。此項(xiàng)權(quán)利在我國目前的立法體例中，雖然只有義務(wù)性法條規(guī)定，但畢竟還是有了立法上的法律表達(dá)，同時(shí)這一權(quán)利在司法實(shí)踐中也逐步得以承認(rèn)�！端�污染防治法》中第四節(jié)專門針對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染內(nèi)容作出規(guī)定，實(shí)質(zhì)是關(guān)于農(nóng)民清潔水權(quán)的禁止性規(guī)定。《水法》中第三章、第四章有關(guān)條文對(duì)公民清潔水權(quán)也有相應(yīng)的法律表達(dá)。

G市尾礦的隨意堆放，使周邊的一些河流遭到污染，水質(zhì)已然c出了規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。周邊農(nóng)民在這種情況下很難享有正常的清潔水權(quán)。長期以往，會(huì)帶來兩方面的危害：一是危害農(nóng)民的健康。飲用水源的污染直接影響到廣大農(nóng)民的身體健康，部分地區(qū)高氟、高砷、苦咸水等水質(zhì)問題嚴(yán)重影響農(nóng)民群眾的飲水安全。

二是損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。主要表現(xiàn)為水污染會(huì)引起農(nóng)村灌溉耕地的生產(chǎn)損失和農(nóng)村水產(chǎn)養(yǎng)殖的損失。

   2、清潔空氣權(quán)受到侵害

   清潔空氣權(quán)，是指公民享有在符合規(guī)定的空氣質(zhì)量下呼吸空氣的權(quán)利�！洞髿馕廴痉乐畏ā分械�24條、31條、36條對(duì)其進(jìn)行了法律表達(dá)。標(biāo)準(zhǔn)化組織將大氣污染界定為：由于人類活動(dòng)或自然過程引起某些物質(zhì)進(jìn)入大氣中，呈現(xiàn)出足夠的濃度，達(dá)到足夠的時(shí)間，并因此危害了人體的s適、健康和福利或環(huán)境污染的現(xiàn)象。尾礦的排放過程，對(duì)大氣產(chǎn)生污染，從而危害人體的s適、健康。2005 年發(fā)生的中國十大影響性訴訟之一——福建市屏南榕屏化工廠案，就是一起因大氣污染致農(nóng)民生命健康和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害的大氣污染侵權(quán)案件。

  3、山林使用開發(fā)權(quán)受到侵害

  15個(gè)尾礦，都是堆放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)郊外的山林附近，這樣大面積的占用山林，給當(dāng)?shù)卮迕袷褂貌㈤_發(fā)山林帶來諸多不便。山林使用開發(fā)權(quán)也是農(nóng)民環(huán)境使用權(quán)的一種，尾礦隨意堆放在占用了山林面積的同時(shí)，也破壞了林木周邊的生態(tài)平衡，使得周邊山林不能健康存活。

 

  二、農(nóng)民：維權(quán)意愿和行動(dòng)的缺失

 （一）G市礦區(qū)農(nóng)民維權(quán)現(xiàn)狀調(diào)查

由于歷史和現(xiàn)實(shí)的諸多原因，導(dǎo)致農(nóng)民的環(huán)境權(quán)利很大程度上被制度性消解，農(nóng)民作為一個(gè)群體與其他群體相比，很多法定權(quán)利得不到有效的保障。維權(quán)成本和難度升華，造成農(nóng)民畏懼心理，使其逐漸喪失爭(zhēng)取自己合法權(quán)益的動(dòng)力，即使環(huán)境權(quán)利受侵害也很少訴諸于法律訴訟。(9)

  1、對(duì)農(nóng)民維權(quán)途徑的調(diào)查

  筆者通過對(duì)100位農(nóng)民走訪調(diào)查，調(diào)查的主要內(nèi)容是農(nóng)民如何救濟(jì)自己的環(huán)境權(quán)利，相當(dāng)一部分受訪者選擇的救濟(jì)途徑在制度或體制的供給范圍之外。如圖二：

圖二：

 

  注：其他方式包括忍氣吞聲和不知道自己權(quán)益受損兩種。

  從圖表中看出，在被選擇的制度或體制之內(nèi)的救濟(jì)途徑中, 行政救濟(jì)機(jī)制居于明顯的優(yōu)先地位，而法院排名顯然靠后。這與目前我國環(huán)境侵害糾紛大量涌現(xiàn), 而人民法院立案受理的環(huán)境訴訟案件數(shù)量不多的現(xiàn)實(shí)狀況基本吻合, 說明司法救濟(jì)機(jī)制在解決環(huán)境侵權(quán)糾紛中的作用尚未得到普遍發(fā)揮。而從滿意度上分析，訴諸法院的滿意度相對(duì)較可觀，但卻不是農(nóng)民常用途徑，這就使其環(huán)境權(quán)利維護(hù)更是舉步艱難。

  

   2、對(duì)近5年尾礦污染侵權(quán)案裁判結(jié)案的調(diào)查

   筆者查閱了從2008年1月到2013年5月G市因尾礦污染提起的侵權(quán)糾紛案件，法院共受理17件，其中判決4件，調(diào)解12件，撤訴1件。訴訟標(biāo)的總額是68.2萬元。如圖三：

 

空氣污染影響農(nóng)民身體健康

 

撤訴（1件）

 賠禮道歉（3.3%）

 

   從上圖，我們可以看出如下幾個(gè)問題：一是法院受理環(huán)境侵權(quán)案件少；二是農(nóng)民訴訟請(qǐng)求單一，重經(jīng)濟(jì)賠償輕環(huán)境利益，訴求中未涉及環(huán)境治理；三是訴訟標(biāo)的賠償額少，平均每案約為4萬元。

在這17件侵權(quán)案件中，有8件是因?yàn)槲驳V污染水源導(dǎo)致礦區(qū)漁民受損，3件是因?yàn)槲廴緦?dǎo)致農(nóng)作物、山林等不同面積的損壞，6件是因礦區(qū)空氣污染導(dǎo)致農(nóng)民產(chǎn)生目眩、頭暈等健康危害，在這17件案件中，涉訴原告共計(jì)35人，法院裁判中對(duì)于當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)損害賠償大多予以支持，但對(duì)于其他訴求則是駁回。由于尾礦污染侵權(quán)的特殊性，如果沒有對(duì)尾礦的合理整治，JJ追求經(jīng)濟(jì)的賠償，是不能保護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的合法權(quán)利的，要想從根本上保護(hù)農(nóng)民權(quán)利，消除尾礦繼續(xù)污染的危險(xiǎn)，這樣不會(huì)讓農(nóng)民有后顧之憂，礦區(qū)環(huán)境才能得到改善。

 

  （二）農(nóng)民維權(quán)困難的原因分析

   造成農(nóng)民維權(quán)困難的原因有很多，下文主要是圍繞司法途徑維權(quán)難的原因進(jìn)行分析：

   1、農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的淡漠及其地位的弱勢(shì)

   從2008年到2013年的尾礦污染案中的訴訟請(qǐng)求可以看出，80%農(nóng)民的訴訟請(qǐng)求是經(jīng)濟(jì)賠償，很少涉及到環(huán)境利益（治理污染、消除危害等）訴求。這些因素都不利于農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的根本保護(hù)。單靠經(jīng)濟(jì)的賠償，不能長效保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利，也達(dá)不到保護(hù)礦區(qū)農(nóng)民的效果。

  （1）農(nóng)民環(huán)境意識(shí)的缺失使其環(huán)境權(quán)利不能得到有效保護(hù)

判斷農(nóng)民環(huán)境保護(hù)意識(shí)的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境利益訴求的表達(dá)，而Z能體現(xiàn)環(huán)境利益訴求的載體，無疑是裁決書。從圖三可看出，幾乎每個(gè)案件訴訟請(qǐng)求圍繞的中心都是損害賠償, 而17件案件均未提到對(duì)污染進(jìn)行治理的訴訟主張。他們普遍表現(xiàn)出對(duì)經(jīng)濟(jì)問題的關(guān)注勝過污染環(huán)境的治理。但是要想使權(quán)利得以有效保護(hù)，改善和治理環(huán)境，否則，農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)也只會(huì)曇花一現(xiàn)。

  （2）農(nóng)民的弱勢(shì)地位導(dǎo)致其收集證據(jù)困難

一是環(huán)境侵權(quán)糾紛證據(jù)具有專業(yè)性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，農(nóng)民有限的經(jīng)濟(jì)實(shí)力難以獲得有效的技術(shù)幫助。二是農(nóng)民缺乏環(huán)境污染信息、環(huán)境污染危害知識(shí)以及維護(hù)自身權(quán)益的法律知識(shí)，在收集證據(jù)上也是力不從心。三是環(huán)境污染侵權(quán)的潛伏性特征使得損害結(jié)果一般要在在幾年或幾十年才能顯現(xiàn)出來，這無疑又給農(nóng)民搜集、保全證據(jù)增加了難度。

  （3）農(nóng)民獲得法律援助困難

2003 年 7 月，國務(wù)院通過了《法律援助條例》，規(guī)定了公民在 6 種情況下可向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)法律援助。但是從《法律援助條例》的范圍來看，并沒有涉及環(huán)境污染侵權(quán)的問題，農(nóng)民仍然很難從這些規(guī)定中找到明確依據(jù)獲得法律救助。

  2、法院（法官）“綠色”缺口

  （1）審判體制的缺口

目前，我國環(huán)境訴訟是典型的應(yīng)急型司法，它是為彌補(bǔ)行政執(zhí)法功能的不足而尋求司法救濟(jì)的功利主義與功能主義的混合物。（10）近年來，雖說有些省份，如云南、貴州等省設(shè)有環(huán)保法庭專審環(huán)境案件，但環(huán)保法庭模式，其運(yùn)作的內(nèi)核還是適用傳統(tǒng)的訴訟機(jī)制，在操作過程中明顯有力不從心之相。

  （2）法官環(huán)境法律知識(shí)的缺失

環(huán)境案件涉及環(huán)境污染損害成因難、辨損害結(jié)果難等諸多專業(yè)技術(shù)性問題。面對(duì)這類案件，往往c越了法官現(xiàn)有的知識(shí)積累其和對(duì)各種知識(shí)的處理能力，不能以其獲得的知識(shí)進(jìn)行判斷，則更難有處理相關(guān)糾紛的動(dòng)力。

  （3）證據(jù)規(guī)則不給力

鑒定結(jié)論作為證據(jù)在環(huán)境污染侵權(quán)訴訟中被廣泛使用，證明力相對(duì)于其他證據(jù)更高，法官對(duì)這種證據(jù)也是偏愛到近似于依賴的程度。法官對(duì)鑒定結(jié)論的過度偏愛，使得農(nóng)民舉證難上加難。新修訂的《民訴法》針對(duì)鑒定結(jié)論做了修改，并增加了專家輔助人的規(guī)定，這對(duì)農(nóng)民一方來說無疑是保護(hù)性的規(guī)定，減少了農(nóng)民的舉證壓力和困難。但是由于法條規(guī)定的過于粗糙，司法實(shí)踐中的應(yīng)用并非易事，難以從實(shí)質(zhì)上起到證據(jù)傾斜保護(hù)作用。

   3、加害礦企實(shí)力局限

   加害企業(yè)時(shí)常因經(jīng)濟(jì)問題，無力履行判決。在上述17件案件中，農(nóng)民真正得到的經(jīng)濟(jì)賠償數(shù)額均未c過五萬，這與他們所受的損失相差甚遠(yuǎn)。判決書中的權(quán)利仍然無法得到真正實(shí)現(xiàn)。這也就是我們常說的“裁決書上的權(quán)利”。

  4、行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)干涉

  15個(gè)礦區(qū)企業(yè)給當(dāng)?shù)卣�府帶來的稅收較可觀，有些企業(yè)還是地方的經(jīng)濟(jì)支柱，與行政官僚集團(tuán)有著千絲萬縷的聯(lián)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益驅(qū)使下，使得一些政府部門主動(dòng)為加害企業(yè)“協(xié)調(diào)”，增加了審判和執(zhí)行難度。環(huán)境監(jiān)管機(jī)關(guān)對(duì)污染行為也是采取“睜一只眼，閉一只眼”的態(tài)度。由于法院裁判時(shí)受體制的影響，往往也要考慮當(dāng)?shù)卣�府等部門態(tài)度，Z終的裁決結(jié)果也不能J是“法律效果”。

 

   三、威力來自合力：互動(dòng)型司法救濟(jì)

   利益相關(guān)者理論Z初是運(yùn)用到公司治理中，其理論核心是為實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)，在實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)過程中受影響的所有人都應(yīng)該為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)而努力，這些受影響者稱之為利益相關(guān)者。后來，利益相關(guān)者理論與方法不JJ運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)L域，在社會(huì)、政治、法學(xué)L域均有涉及。在農(nóng)民環(huán)境權(quán)的司法保護(hù)中引入利益相關(guān)者理論，通過司法途徑維護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利，Z終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是一有益探索。

因環(huán)境侵權(quán)訴諸法院的受影響方筆者界定為利益相關(guān)者。從圖四可知，每一主體代表不同的利益，其中有些主體利益雖然出現(xiàn)交叉或是重合，但其利益?zhèn)戎攸c(diǎn)有所不一。如何以法院（法官）為介質(zhì)平衡各利益相關(guān)者利益，作出公正裁決，實(shí)現(xiàn)司法公正，是當(dāng)前需要解決的問題。圖四：

 

 “人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。上圖所示的相關(guān)利益者，均是由于環(huán)境侵權(quán)訴訟這一行為而產(chǎn)生，雖然他們追求的利益從短期看存在異化現(xiàn)象，但是長期利益卻是如出一轍，即維護(hù)生態(tài)安全，建設(shè)綠色家園。

具體到環(huán)境侵權(quán)訴訟這一L域，其訴訟目標(biāo)是保護(hù)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利和維護(hù)群體環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而涉及的利益相關(guān)者有農(nóng)民、法院（法官）、行政部門、礦企。（13）他們都應(yīng)為這一目標(biāo)而努力。

  （一）可跨越的門檻

   目前理論界和司法實(shí)踐中討論較多的是環(huán)境公益訴訟。在此，筆者認(rèn)為無論哪種環(huán)境訴訟方式，其終J目標(biāo)就是保護(hù)當(dāng)事人環(huán)境權(quán)利并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。所以本文采用環(huán)境侵權(quán)訴訟的概念表達(dá)與環(huán)境侵權(quán)糾紛有關(guān)的訴訟，包括公益和私益兩種訴訟。G市近5年時(shí)間，受理的尾礦污染案J有17件，這不能說明尾礦污染減少，而是因?yàn)楹芏噢r(nóng)民受了污染沒有訴諸法院，長期以往不J損害了礦區(qū)農(nóng)民環(huán)境權(quán)利，對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的平衡也將產(chǎn)生惡劣影響，因此建立環(huán)境訴訟鼓勵(lì)和激勵(lì)制度是當(dāng)務(wù)之急。

  1、定期發(fā)放指南。法院定期發(fā)布環(huán)境案件立案指南，明確環(huán)境訴訟的受案范圍、舉證責(zé)任、證據(jù)規(guī)則等。尤其是在邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的礦區(qū)，法院可以通過對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境部門進(jìn)行司法建議的方式，引導(dǎo)環(huán)保部門向礦區(qū)農(nóng)民發(fā)放環(huán)境案件的學(xué)習(xí)指南；

  2、減免訴訟成本。對(duì)于礦區(qū)農(nóng)民這類弱勢(shì)群體，可以比照行政訴訟的訴訟費(fèi)收費(fèi)原則，收取較低的訴訟費(fèi)用。對(duì)于環(huán)境公益訴訟案件，受理費(fèi)用不需原告預(yù)交，在結(jié)案后由敗訴被告直接負(fù)擔(dān)；若原告敗訴，可申請(qǐng)減交、免交；同時(shí)建立礦區(qū)農(nóng)民救助專項(xiàng)基金，對(duì)于原告提起訴訟所需的取證、鑒定等b要開支進(jìn)行救助；

  3、引導(dǎo)適格代理人。在G市，該市中J人民法院已和當(dāng)?shù)匾凰�高校建立了法律人才的�?zhàn)略合作關(guān)系，法院可以通過友好建議的方式建議高校教師（尤其是環(huán)境法專業(yè)教師）為一些尾礦污染案進(jìn)行代理，對(duì)于勝訴的原告代理人，可以通過司法建議的形式，建議高校給予物質(zhì)或者精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）綠色斑斕的審判隊(duì)伍

  尾礦污染不同于一般的民事侵權(quán)，這種以環(huán)境要素為媒介的侵權(quán)往往是私益與公益的集合體，作為審判機(jī)構(gòu)則應(yīng)突破傳統(tǒng)司法被動(dòng)的特點(diǎn)，讓其多些綠色，保護(hù)本就弱勢(shì)的農(nóng)民環(huán)境利益，Z終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境和諧發(fā)展，為生態(tài)文明的建設(shè)作出努力。

   1、更新法院（法官）司法理念，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)

   當(dāng)前，能動(dòng)司法已經(jīng)成為我國社會(huì)主義司法理念的重要組成部分。法官在審理環(huán)境訴訟案件時(shí)應(yīng)改變傳統(tǒng)司法的被動(dòng)型角色和理念，通過能動(dòng)司法實(shí)現(xiàn)對(duì)環(huán)境污染受害人權(quán)利保護(hù)。面對(duì)環(huán)境侵權(quán)糾紛的專業(yè)性及復(fù)雜性，可以建立有關(guān)環(huán)境保護(hù)訴訟方面的專家委員會(huì)制度，設(shè)立環(huán)境保護(hù)審判專家咨詢委員會(huì)，吸收環(huán)境專家參與庭審，會(huì)議前提供專家意見�？梢钥紤]在基層法院聘任專業(yè)人員為人民陪審員，使其直接參與環(huán)保案件的審理。專家委員應(yīng)是多L域的，包括但不限于環(huán)境科學(xué)等L域具有專業(yè)知識(shí)經(jīng)驗(yàn)或適當(dāng)資格的人員。

   2、發(fā)揮法院（法官）能動(dòng)性，進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)

   從司法權(quán)本身的規(guī)律看,能動(dòng)與被動(dòng)是司法的一體兩面。能動(dòng)性是現(xiàn)代司法的基本特征和運(yùn)作規(guī)律。（16）《法官法》應(yīng)強(qiáng)調(diào)法官的作用，要求法官能動(dòng)地進(jìn)行司法活動(dòng)，這樣的明確規(guī)定不會(huì)使得法官在受理環(huán)境訴訟時(shí)遭遇職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，解決法官后顧之憂。

（1）訴求表達(dá)的能動(dòng)性引導(dǎo)。通過上述近5年尾礦侵權(quán)案件裁決情況的調(diào)查，可看出，農(nóng)民由于受其自身認(rèn)識(shí)能力的限制，其訴求表達(dá)單一，多為經(jīng)濟(jì)賠償?shù)囊�求而且要求的賠償額度過低，這很不利于農(nóng)民環(huán)境權(quán)利的保護(hù)及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。法院（法官）應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)農(nóng)民訴求的有力表達(dá)：法院可以制定針對(duì)環(huán)境訴訟起訴書的格式文本，呈放在立案大廳，文本重點(diǎn)是對(duì)環(huán)境侵權(quán)訴求的列舉及說明，具體訴求包括（但不限于）：賠償損失、停止侵害、恢復(fù)原狀、消除危險(xiǎn)、賠禮道歉、污染治理。通過法院的理性引導(dǎo)使農(nóng)民的訴求科學(xué)多元，這不J有利于農(nóng)民環(huán)境侵權(quán)的經(jīng)濟(jì)賠償，更有利于整個(gè)礦區(qū)環(huán)境利益的維護(hù)。

（2）起訴方式的能動(dòng)性引導(dǎo)。環(huán)境污染涉及面廣，影響力大，往往是一個(gè)污染行為侵害多個(gè)農(nóng)民利益，農(nóng)民進(jìn)行訴訟的方式往往是單獨(dú)提起訴訟，這樣不J對(duì)農(nóng)民形成了經(jīng)濟(jì)壓力，而且不利于司法效力提高。法院（法官）針對(duì)這類案件，可以適當(dāng)發(fā)揮主觀能動(dòng)性，引導(dǎo)和建議礦區(qū)農(nóng)民進(jìn)行代表人訴訟。

3、成立有實(shí)無名的環(huán)保“合議庭”

為了強(qiáng)化環(huán)境侵權(quán)案件的審判力量，筆者認(rèn)為成立有實(shí)無名的環(huán)保合議庭比較符合現(xiàn)行的制度和司法環(huán)境。

（1）設(shè)立模式。在民事審判庭設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保合議庭。運(yùn)用環(huán)境法理念（維護(hù)生態(tài)文明、保護(hù)公眾環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展）指導(dǎo)其審判，使環(huán)保合議庭在“綠色”斑斕的土壤中孕育而生。

（2）訴前介入。如上文所述，遇到礦區(qū)農(nóng)民提起的單獨(dú)訴訟，法院不要立即立案，應(yīng)通知環(huán)保合議庭，由合議庭安排法官到該農(nóng)民所在礦區(qū)進(jìn)行調(diào)查，了解該礦區(qū)受環(huán)境污染的農(nóng)民人數(shù)，并做好登記工作，以司法建議的方式建議當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門組織并支持提起環(huán)境公益訴訟，或是建議提起代表人訴訟。這樣既減輕了單個(gè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)壓力，又保護(hù)了群體利益，同時(shí)也節(jié)省了司法資源。環(huán)保部門支持受害者起訴，可以減輕光靠其自身力量去面對(duì)實(shí)力強(qiáng)大的企業(yè)損害環(huán)境資源的壓力，從而把職能部門的壓力轉(zhuǎn)化成為職能部門和廣大公眾共同應(yīng)對(duì)的問題。有了這種支持，礦區(qū)農(nóng)民通過訴訟的途徑到法院去和企業(yè)打官司，b將減輕環(huán)保部門的負(fù)擔(dān)。在一些案件中，如果環(huán)保部門積J提供相關(guān)證據(jù)或監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，支持訴訟，受害者的成功訴訟既對(duì)保護(hù)公眾權(quán)利有利，又推動(dòng)了公眾支持環(huán)境資源保護(hù)行動(dòng)，就將公眾之利轉(zhuǎn)變成了環(huán)境職能部門之利，轉(zhuǎn)變成了社會(huì)之利。

（3）審判管轄。實(shí)行異地管轄與指定管轄相結(jié)合，這樣可以避免當(dāng)?shù)卣�府的干預(yù)�，F(xiàn)行法院體制為地方保護(hù)提供了體制基礎(chǔ)�，F(xiàn)行法院體制是法院向同J人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，即向當(dāng)?shù)氐娜嗣翊�表大�?huì)負(fù)責(zé)，因此法院與當(dāng)?shù)卣�府有著千絲萬縷的聯(lián)系。體制的改變從可行性和效率等方面考量，均不占優(yōu)勢(shì)。筆者認(rèn)為在現(xiàn)行體制下，使法院與當(dāng)?shù)卣�府�?lián)系減弱的理性做法便是審判管轄的變通，通過異地和指定管轄的結(jié)合，盡量減少當(dāng)?shù)卣�府�?duì)環(huán)境侵權(quán)案件的不當(dāng)影響。

4、證據(jù)規(guī)則的傾斜保護(hù)

針對(duì)《民訴法》76條到79條有關(guān)鑒定人與專家輔助人的規(guī)定。筆者認(rèn)為J規(guī)定鑒定人有出庭接受質(zhì)證的義務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，同時(shí)還應(yīng)規(guī)定法官動(dòng)員鑒定人出庭作證的義務(wù)，并規(guī)定鑒定人不出庭所承擔(dān)的不利法律后果，并把法律后果細(xì)化，即不J是經(jīng)濟(jì)方面的不利，還應(yīng)包括簽定單位信譽(yù)度的不利。這樣規(guī)定更利于案件的公平審理。另外對(duì)于79條專家輔助人的規(guī)定，筆者認(rèn)為應(yīng)直接把專家意見增加到證據(jù)種類中，并配以證人證言，以此擴(kuò)大環(huán)境訴訟的證據(jù)種類。改變法官對(duì)鑒定意見情有獨(dú)鐘的局面。（17）

（三）實(shí)現(xiàn)權(quán)利的Z后屏風(fēng)

 “執(zhí)行難”成為目前我國法院審理環(huán)境侵權(quán)案件面臨的又一難題。由于環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案件具有涉及人多、面廣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，以及地方保護(hù)主義、及加害人經(jīng)濟(jì)實(shí)力等諸多影響，導(dǎo)致這類案件的強(qiáng)制執(zhí)行更是難上加難。為了改善執(zhí)行效果，筆者認(rèn)為在利用已有的執(zhí)行制度資源（如采取異地執(zhí)行、委托執(zhí)行、交叉執(zhí)行、提J執(zhí)行和統(tǒng)一執(zhí)行相結(jié)合）同時(shí)，還應(yīng)在以下兩方面進(jìn)行改善。

1、被執(zhí)行人的多元化

在司法實(shí)踐中，環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案件的被告比較單一，單一的主體對(duì)受害者權(quán)益保護(hù)并不有利，尤其是對(duì)于一些沒有賠償能力的侵權(quán)者來說，即使判決了賠償數(shù)額，也無法實(shí)際兌現(xiàn)。所以從平衡社會(huì)利益和保護(hù)弱者的法律價(jià)值出發(fā)，應(yīng)允許被執(zhí)行人的多元化。（18）

筆者認(rèn)為應(yīng)納入以下主體為被執(zhí)行者范圍：

（1）負(fù)有特定的監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)作為賠償主體。行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管不力與損害結(jié)果之間形成一種間接因果關(guān)系，行政機(jī)關(guān)可以在財(cái)政資金中設(shè)置專門的損害賠償基金，有行政機(jī)關(guān)作為被告的環(huán)境污染侵權(quán)糾紛案件實(shí)際上是屬于一種民事和行政交叉的案件類型。其成為賠償責(zé)任主體的前提是存在監(jiān)管過錯(cuò)，而行政機(jī)關(guān)負(fù)有證明其不存在監(jiān)管過錯(cuò)的舉證責(zé)任。

（2）保險(xiǎn)公司作為損害賠償主體。為使污染受害人能夠及時(shí)有效得到補(bǔ)償，許多設(shè)立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。如俄羅斯聯(lián)邦2002年1月10日公布了新的《環(huán)境保護(hù)法》，將環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度寫入其中，實(shí)行強(qiáng)制性生態(tài)保險(xiǎn)。這樣，在環(huán)境侵權(quán)糾紛案件中，保險(xiǎn)公司就能像處理交通事故糾紛案件一樣直接被列為被告，在強(qiáng)制保險(xiǎn)限額內(nèi)進(jìn)行賠償。我國的環(huán)境侵權(quán)賠償也可以借鑒這種做法。

（3）環(huán)境污染侵害人。涉及到像礦業(yè)之類的高污染企業(yè)，在投產(chǎn)前，應(yīng)繳納部門保證金，由環(huán)保部門收取。當(dāng)污染發(fā)生時(shí)，直接從所繳納的保證金中給付，以便及時(shí)有效保護(hù)受害者權(quán)益。

2、設(shè)立專門的執(zhí)行部門。針對(duì)環(huán)境污染侵權(quán)執(zhí)行案件設(shè)立專門執(zhí)行部門，由具有這方面專業(yè)知識(shí)的人負(fù)責(zé)執(zhí)行。由于環(huán)境侵權(quán)案件相比其他案件來說，除了物質(zhì)賠償外，還有環(huán)境的修復(fù)(如土地的恢復(fù))，這也應(yīng)該納入到執(zhí)行工作中，而這種工作恰恰就需要專業(yè)的人員才能來完成。

四、結(jié)語

  由于環(huán)境侵權(quán)涉及公益與私益的結(jié)合，致使法院在審理環(huán)境侵權(quán)案件中不JJ是對(duì)個(gè)案的處理，而是要通過個(gè)案的處理對(duì)正在或即將進(jìn)行污染和破壞環(huán)境以及環(huán)境意識(shí)淡薄的人們起到警示教育作用，從而促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。筆者通過引入互動(dòng)型司法救濟(jì)，發(fā)揮審判機(jī)構(gòu)的主動(dòng)性，突出和實(shí)現(xiàn)環(huán)境侵權(quán)警示與預(yù)防功能，在維護(hù)礦區(qū)農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)也起到了環(huán)境保護(hù)作用。