一、資源綜合利用的背景和意義
自然資源是人類生存和發(fā)展不可缺少的物質基礎，能源與資源的短缺是中國經濟發(fā)展與安全面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。隨著經濟的持續(xù)、快速發(fā)展，資源、能源與環(huán)境已經逐漸成為制約我國經濟與社會可持續(xù)發(fā)展的三大瓶頸。轉變經濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展已成為的戰(zhàn)略目標。
改革開放以來，中國經濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但粗放型的經濟增長方式并沒有根本轉變，資源約束矛盾日益突出，環(huán)境壓力越來越大。隨著人口增加和工業(yè)化、城市化進程加快，資源消費強度將進一步加大，加快轉變經濟增長方式，提高資源利用效率。與發(fā)達相比，我國資源綜合利用水平差距較大。我國礦產資源總回收率和共伴生礦產資源綜合利用率分別為30%和35%左右，比國外水平低20個百分點。
此外，我國大量的廢舊家電及電子產品，廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢玻璃、廢舊木質材料等，還沒有得到有效利用，既浪費了資源，又污染了環(huán)境。這也從另一方面說明，我國資源綜合利用的潛力很大。
資源綜合利用有利于保障資源的可持續(xù)利用，減輕環(huán)境污染的壓力。資是落實科學發(fā)展觀，實施節(jié)約資源基本國策，發(fā)展循環(huán)經濟，提高資源利用效率，保護生態(tài)環(huán)境，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要措施，從戰(zhàn)略和全局高度充分認識開展資源綜合利用的重大意義。
二、資源綜合利用現(xiàn)狀
“九五”以來，在政策引導和扶持下，我國資源綜合利用規(guī)模不斷擴大、利用L域逐步拓寬、技術水平日益提高，產業(yè)化進程不斷加快，取得了顯著的經濟效益、環(huán)境效益和社會效益，對緩解資源約束和環(huán)境壓力，促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
（一）資源綜合利用規(guī)模不斷擴大
全國已形成遍布城鄉(xiāng)的廢舊物資回收網(wǎng)絡及區(qū)域性廢金屬、廢塑料、廢紙等集散市場，我國鋼、有色金屬、紙漿等產品近三分之一左右的原料來自再生資源，已成為資源供給的重要渠道之一。
（二）資源綜合利用技術水平日益提高
我國資源綜合利用技術裝備水平不斷提高，產業(yè)化進程不斷加快。新型預處理技術和浮選藥劑的應用，促進了含金銀多金屬礦的綜合回收。爐渣回收和磁選深加工技術的應用，使轉爐鋼渣、電爐爐渣等得到了廣泛的綜合利用；利廢建材設備制造基本實現(xiàn)國產化，全煤矸石生產燒結磚技術裝備已達到水平；粉煤灰綜合利用向大摻量、高附加值方向發(fā)展；燃用煤矸石、煤泥等低熱值燃料發(fā)電的循環(huán)流化床鍋爐容量Z大已達450噸/小時，不J提高了廢物利用效率和發(fā)電效率，也有效地降低了污染物排放。
（三）資源綜合利用取得了顯著的經濟、環(huán)境和社會效益
資源綜合利用成為許多企業(yè)調整結構、提高經濟效益、改善環(huán)境、創(chuàng)造就業(yè)機會的重要途徑，成為新的經濟增長點，更是煤炭行業(yè)發(fā)展接續(xù)產業(yè)的重點。全國已涌現(xiàn)出一大批綜合利用產值和利潤占企業(yè)總產值、利潤過半的企業(yè)，實現(xiàn)了經濟發(fā)展和環(huán)境保護雙贏。
（四）激勵和扶持政策日趨完善
相繼出臺了一系列鼓勵資源綜合利用的政策，尤其是稅收減免優(yōu)惠政策，J大調動了企業(yè)開展資源綜合利用的積J性。為貫徹落實資源綜合利用的優(yōu)惠政策，引導和規(guī)范企業(yè)開展資源綜合利用和加強稅收管理，開展了資源綜合利用認定管理工作，并結合技術進步修訂了《資源綜合利用目錄》，使在資源綜合利用的稅收、運行等方面的優(yōu)惠政策真正發(fā)揮了引導和激勵的作用。
（五）存在的主要問題
一是對資源綜合利用重要性和緊迫性認識不足。
二是法規(guī)不完善，政策落實難。
三是技術裝備落后，創(chuàng)新能力不強。
四是基礎工作薄弱，能力建設滯后。
三、資源綜合利用的重點L域和重點工程
重點L域
（一）礦產資源綜合利用
重點是大宗、短缺、稀貴金屬等重要礦產資源的綜合開發(fā)利用。
（二）“三廢”綜合利用
重點是產生量大、存放量大、資源化潛力大的廢棄物資源化利用。
（三）再生資源回收利用
重點是完善再生資源回收體系，規(guī)范市場秩序，加快廢舊資源加工利用的產業(yè)化。
（四）農林廢棄物綜合利用
重點發(fā)展農業(yè)廢棄物（包括秸稈、農膜、畜禽糞便等）、農產品加工副產品、林木“三剩物”、次小薪材等資源化利用；發(fā)展木基復合材料和經濟合理的代木產品，綜合利用廢棄資源開發(fā)利用生物質能源。
鼓勵廢舊木材及其廢舊木制品的回收再利用。
發(fā)展木材改性、防腐、抗蟲和阻燃技術，推進其產業(yè)化。
重點工程
1.共、伴生礦產資源綜合開發(fā)利用工程
繼續(xù)支持攀枝花、白云鄂博、金川三大資源綜合利用基地建設；在鐵礦、銅礦、鎳礦、油田等礦山建設綜合利用示范基地；選擇油砂、油母頁巖儲量大、含油率高的礦區(qū)，進行綜合開發(fā)利用示范。以鐵礦、銅礦、鋁土礦、金礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，建設若干個尾礦再選示范工程。以石油、銅礦、鐵礦為重點進行殘礦資源化回收利用。
2.大宗固體廢物資源化利用工程
重點發(fā)展煤矸石、粉煤灰、冶煉渣、化工渣等大宗工業(yè)固體廢物的資源化利用。支持大摻量利用固體廢物應用技術的產業(yè)化；發(fā)展規(guī)�；彤a品多元化的利廢建材企業(yè)。發(fā)展具有較高發(fā)熱量的煤矸石、煤泥、石油焦等工業(yè)固體廢物綜合利用發(fā)電；對現(xiàn)有的煤矸石、煤泥等綜合利用電廠進行技術改造。推進脫硫石膏、磷石膏、氟石膏等工業(yè)副產石膏生產建材產品并產業(yè)化。
3.再生金屬加工產業(yè)化工程
加快再生金屬產業(yè)化建設項目，促進資源化利用上規(guī)模、技術上水平、產品上檔次。建設若干30萬噸以上的再生銅、再生鋁、再生鉛示范企業(yè)。
4.廢舊家用電器、廢舊輪胎等再生資源產業(yè)化工程
組織實施廢舊家用電器回收處理示范，建設若干示范基地，有步驟、有計劃地推進其產業(yè)化；建設若干廢舊輪胎、廢潤滑油、廢塑料等再生資源加工利用產業(yè)化示范基地。
5.再生資源回收體系建設示范工程
重點支持在24個城市建設回收體系試點，形成以城市社區(qū)回收站點為基礎，集散市場為核心，加工利用為目的的三位一體的廢舊物資回收網(wǎng)絡體系，提高專業(yè)化、規(guī)�；健�
6.農業(yè)廢棄物和木材綜合利用工程
實施秸稈發(fā)電和畜禽糞便生產沼氣等可再生能源工程；實施林木“三剩物”、木基復合材料、速生材等資源化利用工程；推廣木材改性和木材保護產品。
四、尾礦的負面影響及其可利用的價值
尾礦處理是資源綜合利用的重要部分。國內大量尾礦不J占用了土地和造成了資源的浪費，而且也給人類生活環(huán)境帶來了嚴重污染和危害，惡化了環(huán)境。如何把這些沉睡多年、數(shù)量驚人的尾礦進行開發(fā)利用，真正實現(xiàn)“無尾、無廢、無污染”的現(xiàn)代化生產，達到推進礦山環(huán)境的綜合治理，是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是我國及各國共同關心的重要課題。
1、尾礦造成的負面影響
1、直接造成環(huán)境污染。
尾礦對地面環(huán)境的污染表現(xiàn)是多方面的：一，原礦直接攜帶c標污染物質，如放射性元素及其他有害組分；二，選礦過程中使用的化學藥劑殘存于尾礦并與其中某些組分反應，產生新的污染源；三，在地表堆放條件下，尾礦發(fā)生氧化、水解和風化等表生變化，使原本無污染的組分轉變?yōu)槲廴窘M分；四，流經尾礦堆放場所的地表水，通過與尾礦相互作用，溶解某些有害組分并攜帶轉移，造成大范圍污染。
2、破壞生態(tài)環(huán)境。尾礦占用大量土地，加快了水土流失，植物破壞。
3、安全隱患。尾礦堆放易產生流動、塌陷和滑坡。
2、尾礦可利用的價值
1、主體礦物在尾礦中尚有可觀的存儲。在以前的粗放型采礦過程中浪費了很多有用的礦。
2、伴生礦物存量大，價值高。天然礦石基本上都是多種礦物共生、伴生在一起的。
3、尾礦中脈石礦物的價值不可低估。
4、在我國，無論是煤炭礦山，還是非煤礦山，都留下了大量原煤尾礦。由于選冶技術的提高，現(xiàn)在改廢渣和尾礦已具有開發(fā)利用價值。
五、尾礦利用和治理中存在的問題
1、綜合利用率低。
目前我國大部分礦產資源的綜合回采率一般都在30%~50%左右，一些個體采礦回采率不到10%，資源浪費J大。許多礦企未能回收利用共生或伴生的有用元素。
2、高附加值產品少，缺乏市場競爭力。
目前，我國尾礦在工業(yè)上的應用，大多數(shù)停留在對尾礦中有價元素的回收上，g檔次高附加值的尾礦產品J少。
3、廢礦較多，礦區(qū)生態(tài)恢復重建工作處于分散狀態(tài)。
我國現(xiàn)有國有礦山企業(yè)8000多個，個體礦山企業(yè)達到23萬多個，隨著工業(yè)化高速發(fā)展，礦產資源開發(fā)也處于急劇上升期，據(jù)不統(tǒng)計，礦區(qū)直接占用和破壞的土地面積已達300多萬公頃，其中，直接占用和破壞林地面積已達50多萬公頃，導致森林和林地退化。
4、投入不足，扶持力度不夠。
長期以來，尾礦利用項目、礦山環(huán)境治理項目，在資金上得不到保證，投入嚴重不足、欠賬多。不少地區(qū)目前尚沒有專項資金支持資源綜合利用，融資渠道沒有解決，而且礦山行業(yè)效益差，尾礦利用資金、礦山環(huán)境治理資金籌措困難。
5、資源意識、環(huán)境意識不強。
粗放式增長方式是產生環(huán)境問題、尾礦資源利用率低的根本原因。人口多、資源少，環(huán)境容量小，生態(tài)脆弱是我國的基本國情，建立在粗放型經濟增長方式基礎上的快速增長，使資源難以為繼，環(huán)境不堪重負。
六、加強尾礦整體利用和綜合治理的思考
，加快尾礦資源綜合利用的指導思想和基本原則。
以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實資源節(jié)約和保護環(huán)境基本國策，以提高尾礦資源利用率和效益為目標，以技術創(chuàng)新為動力，以企業(yè)為實施主體，以稅收優(yōu)惠政策為杠桿，以政府資金引導為手段，加強項目建設，建立標準體系，完善政策措施。
第二，大力培育扶持尾礦資源綜合利用產業(yè)。
實行尾礦綜合利用項目建設優(yōu)惠政策。大力推廣尾礦新型材料，大力扶持尾礦利用的新技術。對于具有高新技術含量和科技示范作用的尾礦有價組分回收及新型材料項目優(yōu)先審批，并給予節(jié)能、環(huán)保專項資金補貼支持。
第四，強化尾礦資源綜合利用科技人才支撐
利用地方優(yōu)惠吸引人才，建立重大科研攻關獎勵制度。鼓勵尾礦資源綜合利用企業(yè)加大科技投入，積J支持加盟尾礦研發(fā)中心工作。強化尾礦資源綜合利用企業(yè)人才培訓。由市尾礦綜合利用中心牽線搭橋引進、組織培養(yǎng)、培訓企業(yè)高J管理人才和專業(yè)技術人才，建立穩(wěn)定的科技人才隊伍。
